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전문가가 본 전기요금 정상화
정치 논리로 인해 산업용 전기요금이 급등하면서 제조기업의 고충이 커지고 있다. 사진은 반도체·방산 특화 단지인 구미국가산업단지. [중앙포토]
한국의 경우 전기(전력)는 ‘당연히’ 한국전력을 통해 사는 것으로 알고 있다. 지금까지는 그랬다. 그런데 앞으로는 일정 규모 현대카드 카드론 이상의 고압 전력 사용자는 ‘전력거래소’에서 직접 전력을 구매하고, 한전에는 송배전 이용료만 내면 된다. 지난해 SK어드밴스드가 직접 구매를 위해 전력거래소에 회원 가입을 했고, 올해는 한국철도공사(코레일)·LG화학·한화솔루션 등이 전력 직접 구매를 위해 전력거래소에 회원 가입을 했다. 현재 10여 개 기업이 준비하고 있고 더 늘어날 전망이다.
농협주택담보
주거용 대비 산업용 요금 비율 OECD 2배 이렇게 할 수 있는 기업은 계약전력 3만㎸A(킬로볼트암페어·전기 장비 용량)이상의 전력 수요를 갖춘 약 520개 회사로, 이들은 언제든지 한전을 통하지 않고 전력거래소에서 직접 살 수 있다. 금액으로는 약 26조원으로, 이는 한전 전기 판매 수입의 30%를 차지한다. 현 상황에서 법인 특수관계자 이들 기업은 원가가 가장 싼 전기를 비싼 값에 구매하는 관계로 한전 수익에 절대적이다. 이들이 대거 한전을 이탈하면 남은 사용자의 가격 부담은 늘어날 수밖에 없다.
준비되면
그래픽=정수경 기자 jung.suekyoung@joins.com
왜 이런 현상에 이르렀는가. 역대 정권이 전기요금을 정치적 입장을 고려해 편파적으로 인상해왔 자동차 유지비 기 때문이다. 코로나19 당시 연료비가 급등했음에도 문재인 정부는 전기요금을 인상하지 않았다. 이에 한전의 적자가 천문학적으로 늘어났고, 윤석열 정부는 ㎾h당 주택·일반용은 40.4원을 인상했으나, 산업용 고압은 80원으로 주택용보다 2배가량 올렸다. 특히 최근 한전은 전기요금을 두 번 인상했는데 산업용만 인상했다. 그로 인해 ㎾h당 전기요금이 산업용은 평균 178원이고, 주택용은 152원 수준이 됐다.
한국을 제외한 경제협력개발기구(OECD) 모든 국가가 전력시장을 개방했는데, 이들 중 제조업 기반 국가의 주거용 대비 산업용 전기요금 비율은 60% 정도다. 반대로 한국은 산업용이 더 비싸서 이 비율은 120%에 이른다. 기업으로서는 직거래할 경우 최근 변동비가 120원 수준임을 고려하면 기타 비용 약 40원을 더하더라도 ㎾h당 20원 정도의 혜택을 볼 수 있게 된다.
전기요금의 정치적 인상 후유증은 이것으로 끝나지 않는다. 우선 전기사용량이 많은 철강업계가 직격탄을 맞았다. 포항의 한 합금철 회사는 아예 공장을 해외로 이전했고, 또 다른 회사는 생산량을 크게 줄였다. 현대제철과 동국제강은 창사 이래 70년 만에 공장 문을 닫았다. 경기 부진 탓도 일부 있지만 유례없는 생산 중단에 산업용 전기요금 인상이 크게 작용했다. 이들 공장은 전기요금이 제조원가의 10%가 넘는다. 현대제철이 미국 루이지애나주에 전기로 공장 신설을 결정한 배경에는 현지의 값싼 전기요금도 한 요인이 되었을 것으로 업계는 보고 있다.
그래픽=정수경 기자 jung.suekyoung@joins.com
전기요금이 이러한 부작용을 양산하고 있는 와중에도 최근 전력시장은 연일 화제가 되고 있다. 인공지능(AI) 강국 실현을 위해 에너지고속도로도 건설해야 하고, 재생에너지를 확대하고 탄소 중립을 이끌 기후에너지부도 신설될 듯하다. 그러나 한편으로는 ‘분산에너지특별법’이 시행되었음에도 구체적인 진전이 아직 없다. 분산에너지특구로 지정되면 특구 내에서 전력 생산자와 소비자가 직접 거래를 할 수 있는데, 지역 차등화 전기요금과 관련된 세부 기준 공개를 하지 않고 있어 있으나 마나 한 법이 되어버린 형국이다.
에너지고속도로도 쉬운 일이 아니다. 일례로 강원도 삼척·영덕 등 동해안 발전소에서 생산된 전력을 약 230㎞ 길이의 송전선을 통해 수도권으로 전송하는 ‘동해안-수도권 HVDC 프로젝트’의 마지막 구간인 동서울변전소 옥내화·증설 사업이 현재 중단된 상태이다. 지난해 12월 경기도 행정심판위원회가 하남시 불허 처분을 취소하라고 명령했음에도 경기도 하남시는 지금까지 후속 인허가 절차를 이행하지 않고 있다.
이렇게 실타래처럼 복잡하게 꼬인 전력산업의 현실을 어떻게 해결할 것인가. 가장 쉬운 방법이 있음에도 OECD 국가 중 한국만 못하고 있는 것이 있다. 바로 전력시장 개방이다. 한국처럼 ‘에너지 섬’인 일본만 하더라도 1995년 발전부문 첫 개방 이후 차근차근 시장을 개방해서 2020년에는 소매요금까지 전면 자율화를 했다. 일본은 시장 전면 개방에 앞서 2000년 기업에 먼저 전력 구매를 자유롭게 할 수 있도록 했다.
전력산업의 개혁은 필수적이다. 탄소중립시대를 맞아 탄소급전에서 저탄소급전으로, 중앙집중식 계통에서 분산형 계통으로, 한전의 송전·배전·판매 독점에서 송배전 분리와 판매 경쟁체제로, 정부의 통제요금에서 실시간 전력수급이 반영되는 시장가격 체제로 구조개혁이 필요하다. 시장의 힘으로 전기요금에 대한 정치의 간섭을 막고 경쟁과 선택의 자유를 통해 자원 배분의 합리성을 높여야 한다.
현대제철 셧다운, 전기요금 인상 등 영향
그래픽=정수경 기자 jung.suekyoung@joins.com
그러나 이러한 개혁은 먼저 사회적 컨센서스가 바탕이 돼야 하고 관련 입법 절차를 병행해야 하는 지난한 길이다. 현시점에서는 개혁의 기본 방향을 설정하고 우선은 정부의 의지만으로도 가능한 사안 위주로 조속히 개선할 필요가 있다. 단기적 핵심은 전기요금 합리화를 통한 한전 재무구조의 건전화다. 개혁을 하더라도 한전이 재무적으로 안정적인 중심을 잡고 있어야 개혁이 확대·지속할 수 있기 때문이다.
이를 위해서는 네 가지 정책이 필요하다. 첫째는 정보 공개다. 전기요금 용도별 원가회수율 공개가 되지 않아 소비자는 한전 적자의 심각성을 느끼지 못하고 있다. 농사용의 경우 원가회수율이 30% 수준으로 추정된다. 둘째는 발전소에 적용되는 연료비조정단가의 주기와 폭을 넓혀야 한다. 현재 연료비조정단가는 3개월마다 직전 1년간 평균 연료비 대비 직전 3개월간 평균 연료비의 변동에 따라 ㎾h당 ±5원 범위에서 조정하고 있다. 이를 더 자주, 더 크게 조정하도록 해야 한다.
셋째로 재생에너지 확대에 따른 계절별 및 시간대별 전기요금제를 확대해서 전기요금과 전력수급의 연계성을 높여야 한다. 현재 주택용에는 계절별 및 시간대별 요금제가 적용되지 않고 있다. 넷째로 각종 특례요금을 없애고 관련 부처 예산으로 지원하도록 해야 한다. 이 금액이 연간 1조원이나 된다. 이러한 사항은 정부의 의지만 있으면 단시일 내에 개선이 가능하다. 이러한 개선을 통해 현 여건에서 전기요금 결정에 정치의 개입을 최소화하고 전력의 수요와 공급을 점차 전기요금에 반영할 수 있다.
김경식 ESG네트워크 대표. 한국ESG학회 부회장. 오랜 기업 생활을 통해 ‘좋은 기업이 좋은 사회를 만든다’는 신념으로 ‘ESG경영’을 연구하고 있다. 저서로 『착한 자본의 탄생』 『홍보 오디세이』가 있다.
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전문가가 본 전기요금 정상화
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한국의 경우 전기(전력)는 ‘당연히’ 한국전력을 통해 사는 것으로 알고 있다. 지금까지는 그랬다. 그런데 앞으로는 일정 규모 현대카드 카드론 이상의 고압 전력 사용자는 ‘전력거래소’에서 직접 전력을 구매하고, 한전에는 송배전 이용료만 내면 된다. 지난해 SK어드밴스드가 직접 구매를 위해 전력거래소에 회원 가입을 했고, 올해는 한국철도공사(코레일)·LG화학·한화솔루션 등이 전력 직접 구매를 위해 전력거래소에 회원 가입을 했다. 현재 10여 개 기업이 준비하고 있고 더 늘어날 전망이다.
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김경식 ESG네트워크 대표. 한국ESG학회 부회장. 오랜 기업 생활을 통해 ‘좋은 기업이 좋은 사회를 만든다’는 신념으로 ‘ESG경영’을 연구하고 있다. 저서로 『착한 자본의 탄생』 『홍보 오디세이』가 있다.
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